排污許可證： 你不可不知道的事

6月20日，環(huán)境保護(hù)部黨組書記李干杰主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《固定污染源排污許可分類管理名錄（試行）》。今天就來(lái)盤根究底——排污許可證那些事兒。

自2016年11月21日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，提出規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，如今排污許可證制度又一重要文件“落地”。

許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面。

基本信息：主要包括排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、證書編號(hào)、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項(xiàng)有關(guān)的其他信息等。

許可事項(xiàng)：（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量。

管理要求：（一）自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求；（二）排污許可證執(zhí)行情況報(bào)告等的信息公開(kāi)要求；（三）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

上述事項(xiàng)中，許可事項(xiàng)和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。確有必要改變的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)。

為什么我國(guó)排污許可要實(shí)施綜合許可、一證式管理?

實(shí)施綜合許可，是指將一個(gè)企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。

這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批數(shù)量；另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現(xiàn)，也指大氣和水等污染物的達(dá)標(biāo)排放、總量控制等各項(xiàng)環(huán)境管理要求。新增污染源環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會(huì)公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。

哪些企業(yè)將納入排污許可管理？              

在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實(shí)施方案要求環(huán)保部制定《固定污染源排污許可分類管理名錄》（這就是我們今天開(kāi)篇談到的文件），在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。

《名錄》明確了實(shí)施排污許可管理行業(yè)、步驟與時(shí)限，并針對(duì)不同行業(yè)企業(yè)分類管理，對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量大、環(huán)境危害程度較大的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量小、環(huán)境危害程度較輕的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行簡(jiǎn)化管理，基本覆蓋“十三五”期間水和大氣固定污染源的管理需求。

企業(yè)依證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些？

排污許可證制度改革的目的之一就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任，政府對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行“家長(zhǎng)式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)。

企業(yè)作為排污者要承諾：

1依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；

2持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污；

3落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；

4說(shuō)明污染物排放情況并接受社會(huì)監(jiān)督；

5明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

通過(guò)實(shí)施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量?

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國(guó)污染物排放主要來(lái)源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂(lè)觀。

排污許可證抓住固定污染源實(shí)質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強(qiáng)化環(huán)境管理，排污許可證重點(diǎn)對(duì)污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，通過(guò)排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

環(huán)保部對(duì)于排污許可證核發(fā)工作的具體時(shí)間安排是什么？

根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推動(dòng)排污許可證的核發(fā)。

2016年率先開(kāi)展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；

2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等；

2020年全國(guó)基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。